«Цифра» для бизнеса: административные процедуры уходят в онлайн, но проблемы остаются

В реестре административных процедур для бизнеса содержится 890 позиций. Далеко не все они являются массовыми. Часть относится к отраслевым сегментам – логистике, перевозкам, интеллектуальной собственности. В то же время власти признают, что нынешний уровень бюрократической нагрузки сдерживает деловую активность. А для решения проблемы планируют оцифровать наиболее востребованные процедуры и перевести в электронный вид приоритетные деловые ситуации. Мы проанализировали направления, которые уже перевели в «цифру», как долго нужно готовиться к электронной подаче (собирать/заверять документы) и как это в конечном счете отражается на издержках бизнеса.

Что такое «приоритетные деловые ситуации»? 

Перевод в цифровой формат самых актуальных деловых ситуаций предусмотрен госпрограммой «Устойчивое предпринимательство» на 2026-2030 годы. Ответственными назначены Минсвязи (в частности, Центр цифрового развития), Минэкономики и другие ведомства. Однако есть нюанс – нормативные документы пока не дают четкого определения, что именно скрывается под термином «приоритетные деловые ситуации». Это оставляет пространство для маневра, но одновременно создает риск размывания фокуса.

На наш взгляд, к приоритетным деловым ситуациям относятся прежде всего массовые, повторяемые и юридически значимые кейсы взаимодействия бизнеса с государством – именно там оцифровка способна дать максимальный эффект с точки зрения времени, денег и прозрачности. Среди таких направлений:

• Регистрация и ликвидация бизнеса. Открытие/закрытие ИП и юрлиц, внесение изменений в ЕГР – в Беларуси это уже частично реализовано. Подать документы на регистрацию можно онлайн через портал ЕГР.

• Недвижимость и стройка. Кадастровый учет, регистрация прав, разрешения – единый цифровой маршрут и отображение статуса заявления могут повысить предсказуемость сроков. А значит, помочь бизнесу планировать проект и денежный поток.

• Фискальный блок: налоговая отчетность, уплата платежей, получение справок для сделок и тендеров. В программе по устойчивому предпринимательству предусмотрено, что в 2026 году в Совмин внесут предложения о введении механизма уплаты налогов единым налоговым платежом.

• Лицензирование и разрешения – от строительства до импорта/экспорта.

• Таможня и логистика. Электронное декларирование и отслеживание грузов может сократить административные задержки и сделать сроки поставок более прогнозируемыми. Это помогает управлять оборотным капиталом. Здесь также есть подвижки. На едином портале электронных услуг уже можно подать ряд таможенных деклараций – статистическую, экспортную, транзитную.

Какие админпроцедуры уже перевели в онлайн: налоги, недвижимость, логистика, патенты

В мае в Беларуси установили перечень административных процедур, заявления по которым подаются через единый портал электронных услуг. Анализ списка показывает, что государство концентрируется на самых «дорогих» для бизнеса кейсах с точки зрения времени и оборотных средств.

Оцифрованы значимые для финансовой устойчивости и трансграничных операций ситуации:

• Возврат или зачет излишне уплаченных сумм налогов, сборов (пошлин), пеней. Почему это важно: задержка возврата создает кассовый разрыв, а цифровизация минимизирует транзакционные издержки.

• Получение справок об уплате налогов (в том числе для иностранных организаций, по налогу на прибыль, подоходному, земельному налогам и недвижимости). Почему это важно: данные документы необходимы для сделок, тендеров и банковских операций.

• Подтверждение статуса налогового резидента и плательщика НДС. Почему важно: это ключ к применению соглашений об избежании двойного налогообложения и снижению рисков в международных контрактах.

В сфере недвижимости цифровой формат стал обязательным для госрегистрации участков, зданий, недостроя, помещений, машино-мест и сделок с ними. Впрочем, советуем проверять обязательство и доступность такого формата по конкретной процедуре и категории заявителя. Для застройщиков и инвесторов это означает потенциальное ускорение сделок и снижение издержек на подготовку и заверение документов, особенно в ипотечных схемах.

Для международных перевозчиков в перечень включена специализированная процедура, значимая с точки зрения времени прохождения границы. В список вошло получение пропусков на внеочередной въезд в автодорожные пункты пропуска, где не функционирует электронная очередь. Целевая аудитория узка (юрлица и ИП, занимающиеся международными грузоперевозками). Для них задержка на границе увеличивает расходы на простой, влияет на график водителя и срок доставки, а также может создавать риск нарушения обязательств перед заказчиком.

В сфере интеллектуальной собственности оцифрована регистрация лицензионных договоров, договоров залога, уступки прав, а также комплексных предпринимательских лицензий (франчайзинг). Здесь приоритетность сегментная. Массовость ниже, чем у налоговых справок, но для инновационных компаний и франчайзи скорость регистрации определяет скорость выхода на рынок и защиту инвестиций.

Кроме того, в «цифру» переведены ключевые процедуры, связанные с патентованием: получение патента на изобретение или полезную модель, поддержание его в силе, продление и восстановление действия. Это влияет на коммерциализацию разработок. Патентные процедуры помогают закрепить и поддерживать правовую охрану разработки, что может быть важно для лицензирования, привлечения инвестиций и коммерциализации. Однако результат зависит также от качества патентной стратегии и бизнес-модели.

Стоимость и сроки административных процедур: что важно бизнесу

Перевод заявления в электронный вид – это лишь верхушка айсберга. Бизнес платит не только за подачу документа, но и за ожидание. И здесь цифровизация бессильна без реинжиниринга внутренних процессов ведомств. Многое зависит и от ее стоимости, срока реализации процедуры. Для наглядности мы составили ранжировали процедуры по степени сложности - в основе индекс специально разработанный индекс административной нагрузки.

Анализ реестра административных процедур показывает: более 70% из них бесплатны для заявителя. Но есть и исключения, где государство оценивает свои услуги довольно высоко. Самая дорогая позиция – лицензия на игорный бизнес (500 базовых величин). Далее следуют включение в реестр диспетчеров такси и пассажирских автоперевозок (нерегулярные рейсы) – 100 БВ, регистрация резидента СЭЗ (50 БВ) и лицензия на розничную торговлю алкоголем, табаком (38 БВ). Ощутимыми для бизнеса остаются и сборы за регистрацию выпуска облигаций (до 35 БВ) или получение комплексного природоохранного разрешения (20 БВ).

Не менее важна скорость. На большинство админпроцедур уходит от нескольких рабочих дней до нескольких недель. Но есть и более длительные, например:

• Проверка полезной модели на патентоспособность – 3 месяца.

• Регистрация производственного объекта по переработке продовольственного сырья животного происхождения – 60 дней.

• Получение комплексного природоохранного разрешения или аттестата EDI-провайдера – 45 дней.

Однако даже при наличии электронной подачи подготовительная нагрузка по комплексным деловым ситуациям остается высокой. Реестр админпроцедур содержит официальные сроки, документы и т.д. Но предпринимателю может понадобиться дополнительная информация о технических требованиях, экспертизах, межведомственных запросах, подготовке документов и сопутствующих действиях.

Мы проанализировали несколько оцифрованных процедур:

• В их числе госрегистрация создания/изменения/прекращения земельного участка и возникновения/перехода/прекращения прав на него. В соответствующем разделе реестра не указано, какие именно документы необходимо подготовить. После уточнения запроса можно получить перечень нормативных правовых актов. Он приведен частично без ссылок. А для заявителя важно, чтобы вместе с ним отображались и прямые ссылки на актуальные тексты и понятный список требуемых документов.

• Похожая история с аналогичной процедурой в отношении капитальных строений. С учетом сложности сделок с недвижимостью, где ошибки чреваты серьезными финансовыми потерями, такая непрозрачность особенно критична.

• Более понятная картина складывается при получении патента на полезную модель. Здесь подробно все расписано, указан список документов, но возникают другие сложности. Например, название одного из нормативных актов – «Положение о полезных моделях» – приведено неточно. Пришлось потратить некоторое время, чтобы понять, что речь, скорее всего, идет о Положении о порядке составления заявки на выдачу патента на полезную модель, проведения по ней экспертизы и принятия решения по результатам экспертизы, утвержденном постановлением Совмина от 02.02.2011 № 120.

Сам же перечень документов выглядит внушительно. Заявление, описание, формула, чертежи – если они необходимы для понимания сущности модели. Также может быть нужен документ об уплате патентной пошлины, доверенность представителя и иные документы в зависимости от ситуации. Обязательно и наличие реферата. Требования к нему предписывают краткое описание: название, сущность полезной модели, область техники, к которой она относится. Да, объем небольшой – до 150 слов. Но для заявителя это означает дополнительное время на подготовку документа, не несущего самостоятельной информационной ценности.

Справедливости ради отметим, что по значительной части административных процедур информация в реестре изложена достаточно полно и структурированно, а требования к документам не вызывают вопросов. Однако примеры с госрегистрацией недвижимости и патентованием полезной модели показывают, что даже в оцифрованных процедурах встречаются пробелы. Перевод подачи заявления в электронный вид – важный шаг. Но настоящий эффект для бизнеса наступит, когда реестры будут содержать исчерпывающие и корректные требования, а пакеты документов оптимизируют.

Советы для бизнеса

Электронная подача заявления не означает мгновенного решения. Даже по оцифрованным админпроцедурам рассмотрение может занимать недели, а в отдельных случаях – месяцы. Срок зависит от вида процедуры, полноты документов, необходимости экспертизы, осмотра объекта и межведомственных запросов. Учитывайте этот момент, чтобы не допустить срыва контракта, простоя объекта или кассового разрыва. При планировании сделок, запуске проектов закладывайте временной лаг на прохождение необходимых процедур.

Цифровизация не служит страховкой от неудобств, связанных, например, с отсутствием перечня документов, некорректными названиями нормативных актов. Поэтому перед тем, как собрать пакет документов, стоит внимательно изучить требования, при необходимости уточнить их в ведомстве и не полагаться только на данные в открытом доступе. Это поможет избежать повторных обращений, дополнительных затрат и потери времени.